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        報告解讀 | 助推縣域經濟高質量發展

        發布日期:2021-01-25     來源:星沙時報

        ■2020年長沙縣堅持新增財力的80%以上用于民生,全年民生支出達156億元

        ■2021年將持續全方位提供財政保障,創造性推動財政制度改革,構建運行高效的財政管理機制

        1月24日,長沙縣第十七屆人民代表大會第六次會議舉行第一次全體會議,會議聽取和審查了《關于長沙縣2020年財政預算執行情況及2021年財政預算(草案)的報告》。

        2020年財政預算執行情況

        抓統籌促增收,提升縣域經濟活力

        一是推進收入提質,堅持以組織收入為中心,全年完成地方一般公共預算收入133.99億元,稅收占比達79.67%,實現財政收入正增長。二是助力市場增效,不斷加大財政資金對實體經濟支持力度,為市場主體減稅降費達54億元;復工復產期間調度1000萬元作為汽車消費節專項補貼資金;出臺支持疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策,兌現財政獎補政策資金6.9億元;安排疫情防控資金1.5億元用于醫療設備、應急物資采購及一線人員補貼;減免56家企業共計229萬元租金。三是著力財源培植,加大財政資源整合力度,提高總部經濟水平,提高工業經濟、金融市場創稅率;積極扶持優勢產業龍頭項目,提升物流流通領域和環節稅收對財政的貢獻率。

        減支出優結構,發揮資金最大效益

        一是全縣上下牢固樹立“過緊日子”思想,壓減一般性支出。二是積極申報專項資金,全年爭取中央直達資金18.87億元,債券54.5億元。三是成立了直達資金監控工作領導小組,切實加強資金管理。四是著力兜牢“三?!钡拙€,全力保障脫貧攻堅、全面建成小康社會、疫情防控等重點領域支出。

        重改革強管理,提高財政運行效率

        一是抓好“三資”盤活,按照縣委盤活“三資”“11字”方針,全年盤活“三資”60億元以上。二是實施全面預算績效管理,全年對7個預算單位、3個鎮(街)及40個財政專項組織實施重點評價,涉及評價總金額約54.27億元,比去年評價資金增加30.44億元。根據評價結果調整預算安排,不斷提高財政資源配置效率和使用效益。三是深化農村綜合性改革,全年農綜改試點項目共計投入資金2101.5萬元,形成長沙縣農綜改模式,為全省乃至全國探索出農綜改“新機制”, 5個國家級農村綜合性改革試點村的村集體經濟收入突破180萬元/村。四是推進“放管服”改革,著力構建政府采購規范化管理,全縣政府采購規模居全市各區縣之首,節約財政預算資金1.78億元,節支率達到11.02%。投資評審質效提升,評審金額再創歷史新高。2020年完成預(結)算項目評審1200個,評審金額110億元。核減金額13億元,綜合核減率達12%。

        化債務防風險,推進經濟有效運轉

        一是超額完成2018-2020年化債目標,確保了長沙縣債務良性,風險可控,2020年半年度債務風險等級評定結果為風險提示地區,半年度隱性債務風險等級為綠色。二是不斷加強風險監測,堅持債務工作月報機制,增強風險識別、提示和預警能力。三是大力管控鎮(街)債務,嚴禁鎮(街)新增債務。

        保民生穩大局,夯實社會發展基礎

        堅持新增財力的80%以上用于民生,全年民生支出達156億元。投入財政資金近2億元,新建學校3所、新增學位7710個,全面消除義務教育大班額,率先實現城鄉義務教育一體化。投入1200萬元引進名校合作辦學。加大培訓力度,全年各類培訓支出資金達936萬元,為全縣輸送勞動力11298人,返還企業穩崗補貼和失業補助1.03億元。為10240余家企業減、免征四項保險費10.5億元。提質改造鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心,縣精神病醫院、公共衛生應急管理指揮中心建設順利推進。加大縣人民醫院建設力度,財政安排資本金5000萬,完成投資計劃3.7億元。此外,助力農業農村發展。下達涉農整合資金2.2億元,涉及項目2454個。安排一事一議財政獎補項目資金875萬元,鋪排項目73個,鄉鎮覆蓋面100%,村實施面90%。通過惠農補貼“一卡通”系統發放耕地地力保護補貼、農村低保、特困供養等補貼62項,累計發放農戶數93.7萬戶,金額達3.57億元。

        2021年財政收支預算安排情況

        2021年,長沙縣財政收支預算安排的基本原則:一是收入預算堅持高質量發展的原則。增強全縣經濟發展的動力與后勁,保持經濟在應對風險挑戰中平穩運行。二是堅持“過緊日子”的原則。從嚴控制一般性支出經費預算,全面壓減一般性支出。三是貫徹實施全口徑預算的原則。進一步健全全口徑預算管理。將“四本預算”統一納入全縣預算編制管理;重點強化土地出讓收支預算編制工作,規范土地出讓收支管理,進一步做實政府性基金預算。四是貫徹零基預算的原則。積極應對當前預算收支緊平衡態勢,嚴格遵循“以收定支”“收支平衡”原則。支出預算圍繞全縣經濟社會發展規劃和單位實際,一年一定、合理分配,提高資金使用效益。五是高度重視“三?!惫ぷ?,集中財力辦大事的原則。合理安排支出,優化支出結構。六是強化預算績效評價及剛性約束機制的原則。將上年度績效評價結果及資金支付進度作為本年度編制預算的重要參考依據,在審核部門預算及項目時同步審核績效目標。

        助推經濟高質量發展

        高度重視財源建設。加強稅源調研和收入分析調控,鞏固主體稅源,培育后續財源;進一步發展實體經濟,助推產業優化升級,優化收入結構,促進財稅健康可持續發展。持續提升收入質量。堅持質量并重,質量齊升,完善財稅綜合信息共享機制,持續提高財稅收入質量。持續優化營商環境。確保減稅降費各項政策在長沙縣落地見效,做到應享盡享、應辦快辦、依法征收,更大程度激發市場活力,助推企業在長沙縣得到良好發展。

        不斷深化財稅改革

        一是深化預算管理制度改革。落實“零基預算”理念,將《預算法實施條例》落實到財政管理的全過程和各環節,堅持全口徑預算管理,加強鎮(街)預算指導。二著力推進國有公司市場化改革。進一步理順政企關系,堅決剝離國有公司政府融資職能;推進國有公司法人治理結構規范化,加快健全現代企業制度;加大對國有公司優質資產注入,積極引進戰略合作伙伴及社會資本的投入,推動國企混合所有制改革。三是深化“放管服”改革。加快推進政府采購全流程電子化進程,建立失信等行為聯合懲戒機制;完善采購人內控制度建設,加強采購專員隊伍建設。四是構建農綜改長效機制。在現有的試點成果上,不斷總結、提煉成功經驗和做法,形成可復制推廣的模式,構建長效常態的工作機制和制度,覆蓋到縣域內其他農村和地區。

        持續加強財政管理

        一是全面落實“六穩”“六?!?。優化支出結構,著力保障民生支出和重點項目支出。強化財政支出管理,嚴禁無預算超預算支出,低效無效支出一律壓減,非重點、非剛性和非當前必需的支出一律不得安排。二是強化績效結果運用。以績效為抓手,努力打破利益固化和專項資金能增不能減的局面。在財政資金所延伸的范圍之內形成“花錢必問效、無效必問責”的機制。把績效評價結果作為預算安排、政策完善和加強管理的重要依據。三是強化風險防控。繼續做好日常管理和風險監測,堅持進行債務工作月報機制,增強風險識別、提示和預警能力。通過盤活“三資”,壓減一般性支出和“三公”經費等手段,拓寬化債資金來源。繼續用好政策,通過“六個一批”措施緩釋到期債務風險,防止出現資金斷鏈、債務逾期等風險事件。積極爭取上級債券資金額度,管好用好政府專項債券,加快專項債券資金使用撥付進度,盡快形成實物工作量。

        努力打造共享型民生財政

        一是支持教育事業發展。不斷完善財政支持教育發展的各項政策,推動城鄉義務教育一體化發展。二是支持文體事業發展。堅持?;?、補短板,繼續加大公共文化建設投入力度。三是支持醫療衛生事業發展。加強公立醫院財務和預算管理,促進醫療資源向農村流動。推動“智慧醫療”建設,繼續提高城鄉居民醫療保險和基本公共衛生服務財政補助標準,持續解決“看病難、看病貴”的問題。

        星沙時報記者 李丹

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